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2010年中國低碳戰(zhàn)略發(fā)展方向分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2010-9-28
- 【搜索關(guān)鍵詞】:低碳 研究報告 投資策略 分析預(yù)測 市場調(diào)研 發(fā)展前景 決策咨詢 競爭趨勢
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2010-2015年中國鎢中砂產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn) 【出版日期】 2010年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2010-2015年中國城市垃圾填埋焚燒產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及 【出版日期】 2010年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2010-2015年中國堆積型鋁土礦產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來 【出版日期】 2010年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2010-2015年中國氟碳鈰礦產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展 【出版日期】 2010年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2010年是中國低碳發(fā)展年。大量化石能源消耗帶來的環(huán)境問題,尤其是溫室氣體排放帶來的全球氣候變化,迫使世界經(jīng)濟發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟既是發(fā)達國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向,也是發(fā)展中國家應(yīng)遵循的發(fā)展途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念的革命。在哥本哈根世界氣候峰會,中國勇敢地與西方國家集團進行氣候博弈,引起了國內(nèi)民眾的廣泛關(guān)注與支持;同時,惹怒了一個半世紀以來,企圖殖民中國、統(tǒng)治世界的西方新老列強,引起了全世界的震驚;3月“兩會”期間,低碳經(jīng)濟與低碳發(fā)展成為參會代表熱議的話題;進入四、五月份,民間與地方低碳活動風起云涌,低碳概念在國內(nèi)廣泛傳播。以世博零碳館開放為標志,2010年中國低碳發(fā)展起步達到高潮。但是,我國低碳發(fā)展也面臨不少困難與問題,起步并不順利。本文重點研究我國區(qū)域低碳發(fā)展的形勢與任務(wù),突出問題與戰(zhàn)略重點,節(jié)能減排指標分配改革思路,為各地區(qū)探索自己的低碳發(fā)展道路,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的健康轉(zhuǎn)型指明方向。
中國經(jīng)濟發(fā)展與碳排放增長
能源消費是經(jīng)濟增長的動力,是碳排放的主要的來源。美國橡樹嶺國家實驗室研究數(shù)據(jù)表明,1952~2007年期間,因化石能源消費,中國的碳排放總量增加了51倍。
中國的經(jīng)濟增長、能源消費和碳排放總量之間,呈現(xiàn)出一個指數(shù)型耦合相關(guān)關(guān)系。三條曲線處于高度重合或平行狀態(tài)。這表明,中國的經(jīng)濟增長、能源消費增長和碳排放增長倍數(shù)之間的變動與發(fā)展,基本上是同步的。
影響我國碳排放增長的主要因素有:經(jīng)濟增長速度,能源消費結(jié)構(gòu),能源碳排放系數(shù),和單位GDP產(chǎn)出的能源投入強度等等。
例如,圖2中的第3項與第6項,是生產(chǎn)單位GDP的能源強度指標,這個指標,客觀上是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)的描述。技術(shù)進步,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化,必然減低能源強度。第4項,是單位能源消耗的溫室氣體排放量,稱為排放因子或排放系數(shù),與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無關(guān),但與能源結(jié)構(gòu)和能源中的碳含量有關(guān)。新能源占一次能源的比重,綜合能源的排放因子,是影響低碳發(fā)展的重要因素。
1952年,我國煤炭消費的比重超過了90%,到2009年,總能源消費中煤炭的消費總量仍占到了69.9%。由于煤炭的碳排放系數(shù)高,所以,以煤炭消費為主的能源消費結(jié)構(gòu),決定了我國單位能源消費,具有高碳排放特征。2006年,我國綜合能源需求為24.627億噸標準煤,二氧化碳排放量為53億噸,綜合能源二氧化碳排放系數(shù)為2.152,碳排放系數(shù)為0.5869.
我國單位GDP產(chǎn)出的能源投入強度,近年來有很大的改善,但是,和發(fā)達國家相比,仍有很大距離。經(jīng)濟的高速增長,是決定中國碳排放高增長的另一個重要因素。在單位GDP產(chǎn)出所需的能耗基本不變的情況下,碳排放高增長與經(jīng)濟的高速增長,呈正相關(guān)關(guān)系。1959~2007年期間,我國能源消費總量和經(jīng)濟總量,分別增長了49倍和67倍,相應(yīng)地,中國的碳排放總量增加了51倍。
李善同等在假定2010~2050年,我國全要素生產(chǎn)率從3%降到2%,能源利用效率每年提高3%~2.5%等條件下,設(shè)定基準情景,對我國未來能源消費需求與碳排放做了系統(tǒng)的分析與預(yù)測。
從表2可見,雖然我國單位GDP能源消耗處于迅速改善狀態(tài),能源結(jié)構(gòu)也越來越變得低碳,但由于人口增長與人均GDP的增長,我國能源消費總量在2045年以前,一直保持增長。由此而導致的碳排放總量在2045年以前也一直處于增長狀態(tài),2010年,人均二氧化碳排放為5.09噸,到2045年,人均二氧化碳排放達到8.98噸。
中國碳排放強度的區(qū)域分布特征
2006年,中國的人均二氧化碳排放4.05噸。2007年中國的人均二氧化碳排放為4.99噸,比世界的平均水平高出0.29噸。中國區(qū)域的碳排放強度分布,具有以下區(qū)域特征:
全國人均二氧化碳排放水平,呈一帶兩區(qū)分布格局。西部地區(qū),為中碳排放區(qū),人均二氧化碳排放在4-8噸之間,圍繞全國人均二氧化碳排放水平上下變動,范圍包括青海、寧夏、甘肅、新疆等個省、自治區(qū)。
中部地區(qū),為高碳排放帶。人均二氧化碳排放在10噸以上。范圍包括四川、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等省、自治區(qū)。
東部地區(qū),為高低碳交錯排放區(qū),人均二氧化碳排放在0~10噸之間。范圍包括滬、浙、閩、海南、廣東、廣西、冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、魯、等省、直轄市、自治區(qū)。
全國萬元GDP的二氧化碳排放水平,西北高東南低,呈帶狀梯度分布格局。。
東南沿海地帶,為低碳排放區(qū),萬元GDP二氧化碳排放在0~2.5噸之間。范圍包括滬、浙、閩、海南、廣東、廣西等省、直轄市、自治區(qū)。
中部地帶,為中碳排放區(qū),萬元GDP排放在2~4噸之間。范圍包括冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、遼、青海等省、直轄市、自治區(qū)。
京津與黔冀是中部地帶的特例。其中,京津萬元GDP二氧化碳排放在0~2.5噸之間,而黔冀萬元GDP二氧化碳排放在4噸以上。
北部地帶,為高碳排放區(qū),萬元GDP二氧化碳排放在4噸以上,范圍包括寧夏、甘肅、新疆、陜西、內(nèi)蒙古等個省、自治區(qū)。
主要受人均GDP不同的影響,單位GDP的碳排放水平,與人均碳排放水平存在一定的空間差別。如貴州,人均GDP水平低,所以,萬元GDP的二氧化碳排放水平高。
中國各地低碳減排壓力狀況
與“G8+5”國家和世界平均水平相比,中國碳生產(chǎn)率位于較低水平,2007年中國碳生產(chǎn)率僅為世界平均水平的28%,法國的6.8%。由于以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu),中國的碳能源排放系數(shù)較高。在“G8+5”國家中,2007年中國的碳能源排放系數(shù)僅低于印度,比世界平均水平高出0.73噸CO2/噸標準油。中國低碳減排壓力,來自于中國我國碳排放總量,在2010年已超過美國,位居世界第一,我國的人均碳排放水平,達到1.39噸,超過世界平均水平。
中國各地碳減排壓力,取決于各地碳預(yù)算虧損與盈余的程度。碳預(yù)算虧損地區(qū),存在碳排放負債,減排壓力大,碳預(yù)算盈余地區(qū),存在碳排放空間,減排壓力小。
從圖5可知,全國碳預(yù)算虧損與盈余的省份分四大類:一類是碳預(yù)算大幅虧損省區(qū),主要是山西與內(nèi)蒙古,兩個重要煤炭資源輸出省、自治區(qū)。二類是碳預(yù)算小幅虧損省市區(qū),包括上海、遼寧、天津、河北、山東、寧夏等省市區(qū)。三類是碳預(yù)算接近虧損省市區(qū),包括北京、新疆、青海、吉林、黑龍江、海南、浙江等省市區(qū)。四類是碳預(yù)算盈余省市區(qū),包括甘肅、陜西、江蘇、重慶、福建、湖北、云南、江西、河南、廣西、安徽、湖南、廣東、四川等。
中國低碳發(fā)展情勢與問題
2009年11月2日,國務(wù)院總理溫家寶在與歐盟委員會主席巴羅佐通電話時表示,哥本哈根會議成功的關(guān)鍵,是要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》,堅持發(fā)達與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”。
但是,以丹麥為首的西方國家卻不愿意這樣做。他們不僅不理中國政府的建議,而且脫離巴厘路線圖,在氣候峰會上,背著中國與眾多發(fā)展中國家,拋出所謂丹麥議案,置中國于不義,置發(fā)展中國家于不利。
我國代表團在總理溫家寶總理的領(lǐng)導下,聯(lián)合與團結(jié)印度等發(fā)展中國家,采取了針鋒相對的措施,勇敢地與西方國家集團進行博弈,拋出了新方案,挫敗了對方的陰謀。
最終,哥本哈根世界氣候峰會以我國主導的氣候方案取代丹麥等發(fā)達國家方案而結(jié)束會議,贏得了談判的主動權(quán),贏得了尊嚴,贏得了發(fā)展中國家的廣泛贊譽,贏得了全國人民的廣泛支持。由此,引爆2010年中國低碳熱。
“兩會”熱議低碳經(jīng)濟
全國人大與全國政協(xié),在“兩會”期間,收到了大量有關(guān)如何落實我國減排承諾的低碳經(jīng)濟議案。九三學社中央有“關(guān)于推動我國經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的建議”,民盟中央有建議適時開征碳稅的提案。到3月9日,全國人大常委會委員長吳邦國作《全國人大常委會工作報告》時,“兩會”熱議中國低碳經(jīng)濟達到高潮!秷蟾妗啡婵偨Y(jié)了全國人大常委會2009年積極推動應(yīng)對氣候變化工作,進一步闡明發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要意義。在全國政協(xié)十一屆三次會議新聞發(fā)布會上,新聞發(fā)言人在回答記者提問時表示,“低碳經(jīng)濟”這個詞是這一屆政協(xié)委員提案當中的關(guān)鍵詞。
大多數(shù)“兩會”代表已經(jīng)意識到:氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn),需要國際社會合作應(yīng)對。加大應(yīng)對氣候變化工作力度,是我們推動科學發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。在以低碳技術(shù)和產(chǎn)品為核心的新一輪國家競爭力角逐中,誰領(lǐng)先一步,誰將引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流,并成為國際市場最大贏家。作為最大的發(fā)展中國家和碳排放大國,中國的選擇不僅決定未來自身核心競爭力的發(fā)展前景,也決定著世界的未來。
我國正處于加速工業(yè)化、城市化進程中,對資源尤其是能源礦產(chǎn)資源的消耗仍有較大增長需求,資源供給與經(jīng)濟發(fā)展需要間的矛盾會越來越突出,環(huán)境保護和應(yīng)對全球氣候變化的壓力也越來越大。要實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的各項發(fā)展目標,解決目前存在的環(huán)境和發(fā)展矛盾,走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路是最佳選擇。西部地區(qū),為中碳排放區(qū),人均二氧化碳排放在4-8噸之間,圍繞全國人均二氧化碳排放水平上下變動,范圍包括青海、寧夏、甘肅、新疆等個省、自治區(qū)。
中部地區(qū),為高碳排放帶。人均二氧化碳排放在10噸以上。范圍包括四川、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等省、自治區(qū)。
東部地區(qū),為高低碳交錯排放區(qū),人均二氧化碳排放在0~10噸之間。范圍包括滬、浙、閩、海南、廣東、廣西、冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、魯、等省、直轄市、自治區(qū)。
全國萬元GDP的二氧化碳排放水平,西北高東南低,呈帶狀梯度分布格局。。
東南沿海地帶,為低碳排放區(qū),萬元GDP二氧化碳排放在0~2.5噸之間。范圍包括滬、浙、閩、海南、廣東、廣西等省、直轄市、自治區(qū)。
中部地帶,為中碳排放區(qū),萬元GDP排放在2~4噸之間。范圍包括冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、遼、青海等省、直轄市、自治區(qū)。
京津與黔冀是中部地帶的特例。其中,京津萬元GDP二氧化碳排放在0~2.5噸之間,而黔冀萬元GDP二氧化碳排放在4噸以上。
北部地帶,為高碳排放區(qū),萬元GDP二氧化碳排放在4噸以上,范圍包括寧夏、甘肅、新疆、陜西、內(nèi)蒙古等個省、自治區(qū)。
主要受人均GDP不同的影響,單位GDP的碳排放水平,與人均碳排放水平存在一定的空間差別。如貴州,人均GDP水平低,所以,萬元GDP的二氧化碳排放水平高。
中國各地低碳減排壓力狀況
與“G8+5”國家和世界平均水平相比,中國碳生產(chǎn)率位于較低水平,2007年中國碳生產(chǎn)率僅為世界平均水平的28%,法國的6.8%。由于以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu),中國的碳能源排放系數(shù)較高。在“G8+5”國家中,2007年中國的碳能源排放系數(shù)僅低于印度,比世界平均水平高出0.73噸CO2/噸標準油。中國低碳減排壓力,來自于中國我國碳排放總量,在2010年已超過美國,位居世界第一,我國的人均碳排放水平,達到1.39噸,超過世界平均水平。
中國各地碳減排壓力,取決于各地碳預(yù)算虧損與盈余的程度。碳預(yù)算虧損地區(qū),存在碳排放負債,減排壓力大,碳預(yù)算盈余地區(qū),存在碳排放空間,減排壓力小。
從圖5可知,全國碳預(yù)算虧損與盈余的省份分四大類:一類是碳預(yù)算大幅虧損省區(qū),主要是山西與內(nèi)蒙古,兩個重要煤炭資源輸出省、自治區(qū)。二類是碳預(yù)算小幅虧損省市區(qū),包括上海、遼寧、天津、河北、山東、寧夏等省市區(qū)。三類是碳預(yù)算接近虧損省市區(qū),包括北京、新疆、青海、吉林、黑龍江、海南、浙江等省市區(qū)。四類是碳預(yù)算盈余省市區(qū),包括甘肅、陜西、江蘇、重慶、福建、湖北、云南、江西、河南、廣西、安徽、湖南、廣東、四川等。
中國低碳發(fā)展情勢與問題
2009年11月2日,國務(wù)院總理溫家寶在與歐盟委員會主席巴羅佐通電話時表示,哥本哈根會議成功的關(guān)鍵,是要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》,堅持發(fā)達與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”。
但是,以丹麥為首的西方國家卻不愿意這樣做。他們不僅不理中國政府的建議,而且脫離巴厘路線圖,在氣候峰會上,背著中國與眾多發(fā)展中國家,拋出所謂丹麥議案,置中國于不義,置發(fā)展中國家于不利。
我國代表團在總理溫家寶總理的領(lǐng)導下,聯(lián)合與團結(jié)印度等發(fā)展中國家,采取了針鋒相對的措施,勇敢地與西方國家集團進行博弈,拋出了新方案,挫敗了對方的陰謀。
最終,哥本哈根世界氣候峰會以我國主導的氣候方案取代丹麥等發(fā)達國家方案而結(jié)束會議,贏得了談判的主動權(quán),贏得了尊嚴,贏得了發(fā)展中國家的廣泛贊譽,贏得了全國人民的廣泛支持。由此,引爆2010年中國低碳熱。
“兩會”熱議低碳經(jīng)濟
全國人大與全國政協(xié),在“兩會”期間,收到了大量有關(guān)如何落實我國減排承諾的低碳經(jīng)濟議案。九三學社中央有“關(guān)于推動我國經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的建議”,民盟中央有建議適時開征碳稅的提案。到3月9日,全國人大常委會委員長吳邦國作《全國人大常委會工作報告》時,“兩會”熱議中國低碳經(jīng)濟達到高潮!秷蟾妗啡婵偨Y(jié)了全國人大常委會2009年積極推動應(yīng)對氣候變化工作,進一步闡明發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要意義。在全國政協(xié)十一屆三次會議新聞發(fā)布會上,新聞發(fā)言人在回答記者提問時表示,“低碳經(jīng)濟”這個詞是這一屆政協(xié)委員提案當中的關(guān)鍵詞。
大多數(shù)“兩會”代表已經(jīng)意識到:氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn),需要國際社會合作應(yīng)對。加大應(yīng)對氣候變化工作力度,是我們推動科學發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。在以低碳技術(shù)和產(chǎn)品為核心的新一輪國家競爭力角逐中,誰領(lǐng)先一步,誰將引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流,并成為國際市場最大贏家。作為最大的發(fā)展中國家和碳排放大國,中國的選擇不僅決定未來自身核心競爭力的發(fā)展前景,也決定著世界的未來。
我國正處于加速工業(yè)化、城市化進程中,對資源尤其是能源礦產(chǎn)資源的消耗仍有較大增長需求,資源供給與經(jīng)濟發(fā)展需要間的矛盾會越來越突出,環(huán)境保護和應(yīng)對全球氣候變化的壓力也越來越大。要實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的各項發(fā)展目標,解決目前存在的環(huán)境和發(fā)展矛盾,走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路是最佳選擇。民間低碳活動風起云涌
“兩會”以后,我國民間低碳活動風起云涌。其中,影響面較大的主要活動類型有:
創(chuàng)立“低碳聯(lián)盟”
武漢首批54家企業(yè)簽訂“低碳聯(lián)盟”,共同倡導生產(chǎn)加工與產(chǎn)品質(zhì)量以低碳為準繩,做“綠色低碳企業(yè)”。綠色低碳企業(yè)需要滿足以下幾個條件:主要產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平高、組織質(zhì)量保證能力高,綠色環(huán)境管理與綠色能源利用水平高,社會權(quán)益保護、節(jié)能減排指標好。
低碳企業(yè)培育
武漢市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局漢陽分局成立了低碳專家組,幫助企業(yè)建設(shè)質(zhì)量管理體系,實現(xiàn)節(jié)能降耗增效。為低碳企業(yè)培育,邀請技術(shù)含量高的中關(guān)村節(jié)能公司,為武漢企業(yè)設(shè)計、組織與實施低碳方案。
主辦低碳論壇
大自然地板有限公司等企業(yè)創(chuàng)辦“零碳聯(lián)盟”,在上海世博園零碳館主辦“零碳在中國”領(lǐng)袖論壇。通過購買碳匯及種樹等形式,大自然地板有限公司成為了國內(nèi)制造行業(yè)首家“零碳”企業(yè)。
簽訂自愿節(jié)能減排協(xié)議
江西共青城開放開發(fā)區(qū)管委會及所屬企業(yè),向九江市政府簽署自愿節(jié)能減排協(xié)議,承諾模范遵守國家節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī),積極參與節(jié)能減排工作。并計劃于2010年底前淘汰轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的高能耗、高污染企業(yè)。以2009年為基準,到2010年12月,規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗實現(xiàn)下降6%,萬元GDP能耗降低到0.275噸標準煤;到2012年12月,規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗實現(xiàn)下降12%,萬元GDP能耗降低到0.255噸標準煤。
綜上可見,自哥本哈根會議以后,國家、政府、企業(yè)、民間組織,廣泛參與到低碳經(jīng)濟中來,節(jié)能減排更深入地滲透到了人們的日常生活之中。2010年可以堪稱中國低碳經(jīng)濟年。
城市低碳發(fā)展已經(jīng)起步
城市是國家與區(qū)域的政治、經(jīng)濟與文化中心。在國家與區(qū)域經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型過程中,城市起著非常重要的作用。中國是碳排放大國,而中國城市是低碳減排的主力軍。因此,城市低碳發(fā)展,具有十分重要意義。
我國城市低碳發(fā)展正呈星星之火,可以燎原之勢。地方城市政府是低碳發(fā)展的堅定支持者與推動者。但各地的做法各有不同特點。這里僅選一些有代表性的做法進行介紹。
西寧:環(huán)境工程引領(lǐng)低碳經(jīng)濟
西寧以環(huán)境工程引導低碳經(jīng)濟發(fā)展,開展了“煤煙型鍋爐綜合整治”、“違法排污企業(yè)整治,保障群眾健康”,等環(huán)保專項行動,完成了29公里長的南川河、湟水河治理,修建了近10公里長的濱河游園,形成了近200萬平方米的水面,增加綠化面積近100萬平方米。新建了湟水森林公園、魯青公園、南涼虎臺遺址公園、浦寧友好公園和青藏高原野生動物園。青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司開發(fā)餐廚垃圾與“地溝油”回收利用項目。從2008年6月開始,每天集中處理全市近3000家餐飲企業(yè)每天產(chǎn)生的餐廚垃圾100余噸、廢棄油脂約3噸,樹立了餐廚垃圾變廢為寶的“西寧模式”。
中山:打造新能源產(chǎn)業(yè)基地
中山市將培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),把新能源產(chǎn)業(yè)打造成中山市具有核心競爭力的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),將中山建設(shè)為廣東省新能源產(chǎn)業(yè)基地、全國新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。目前中山市已編制出《中山市加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》和《中山市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》。中山市人民政府和廣東省發(fā)展改革委員會還聯(lián)合主辦中山市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,宣傳推介中山市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。
重慶:建造節(jié)能低碳樓宇
重慶市渝中區(qū)政府與西門子簽訂了建筑節(jié)能合作諒解備忘錄,雙方將積極探索利用西門子領(lǐng)先的節(jié)能樓宇技術(shù)和解決方案,推進渝中區(qū)的節(jié)能減排工作,把渝中區(qū)打造成重慶市“低碳經(jīng)濟”的示范窗口。
隨州:建筑倡導綠色節(jié)能
隨州市城市建筑倡導綠色節(jié)能,大力推廣新型材料的應(yīng)用,走“低碳經(jīng)濟”之路。主要行動有三項:一是自2006年以來,重拳打擊粘土磚廠。截至2009年年底,該市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已關(guān)閉粘土磚廠5家,推廣使用新型墻體材料磚12億標塊,節(jié)約土地1980畝,節(jié)約標準煤7.44萬噸,減少二氧化硫排放1711噸。二是推廣使用太陽能光熱系統(tǒng)提供熱水。市煙草公司綜合樓頂,面積達125平方米的太陽能光熱系統(tǒng)已經(jīng)安裝完畢,并配備了空氣能熱泵系統(tǒng),在連日陰雨天和冬天陽光不夠強烈時提供熱水,1年平均有10個月不需要其他能源,節(jié)能率達70%以上。三是申報省級建筑節(jié)能示范工程。目前在建的長盛大廈,按照節(jié)能65%的標準設(shè)計,采用太陽能光熱光電系統(tǒng)、雨水回收系統(tǒng)、空氣能系統(tǒng)等國內(nèi)先進的建筑節(jié)能技術(shù),每天可提供35噸生活熱水。成都:打造“零碳成都”品牌
成都正在實施打造“零碳成都”城市品牌工程,發(fā)展低碳經(jīng)濟既做減法又做加法!白鰷p法”就是讓經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)、各個企業(yè)節(jié)能減排,實現(xiàn)低碳化;“做加法”就是要加強新能源、可再生能源等非碳基能源的開發(fā)、研發(fā),培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點。雖然理論上“零碳成都”欠科學,實踐上“零碳成都”目標難以實現(xiàn),但是,作為一種愿景,還是十分美好的。
鎮(zhèn)江:打造太陽能產(chǎn)業(yè)基地
鎮(zhèn)江規(guī)劃做大做強薄膜太陽能產(chǎn)業(yè),打造中國建材光伏產(chǎn)業(yè)基地。目前,中國建筑材料集團有限公司與鎮(zhèn)江實行戰(zhàn)略合作,計劃用三年左右時間,在在鎮(zhèn)江開發(fā)建設(shè)1萬平方米以上的新型太陽能房屋,形成全國最大的薄膜太陽能電池組件和TCO玻璃生產(chǎn)能力,設(shè)立太陽能應(yīng)用研究院,從源頭開始,把整個薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)鏈完全打通,用最低的成本做出最好的產(chǎn)品,建設(shè)新能源應(yīng)用研究基地。
金華:設(shè)立異地開發(fā)區(qū)
金華市在當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一片土地,設(shè)立異地開發(fā)區(qū),給地處上游區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達的磐安縣開發(fā),所得稅收等收益均歸磐安縣。在異地開發(fā)區(qū)內(nèi),金華市委市政府充分授予磐安縣縣級經(jīng)濟管理權(quán)限,分期給予磐安縣開發(fā)空間,由磐安縣人民政府組建開發(fā)區(qū)管委會,獨立行使園區(qū)內(nèi)的縣級經(jīng)濟管理權(quán)。園區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理也由磐安縣開發(fā)區(qū)管委會自主實施。但園區(qū)總體規(guī)劃、稅收等經(jīng)濟政策,要與金華市區(qū)接軌,避免不協(xié)調(diào)和不公平競爭。土地征用由金華市開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織實施。
2009年,金華異地開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)為磐安縣創(chuàng)造了1億多元的稅收,提供了1萬余個就業(yè)崗位,區(qū)內(nèi)企業(yè)的員工多數(shù)是磐安人。同時,磐安縣原來鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦工業(yè),境內(nèi)生態(tài)環(huán)境處處受威脅的局面,得到極大改善。目前,磐安縣已成為“國家級生態(tài)示范區(qū)”,森林覆蓋率達75.4%,98%的河道水質(zhì)保持在I類標準,空氣質(zhì)量常年保持在國家I級標準。
延安:試點“太陽能屋頂”建設(shè)
為發(fā)展低碳經(jīng)濟,延安市政府出臺了《延安市民用建筑節(jié)能管理辦法》,推廣建筑節(jié)能技術(shù),扶持太陽能技術(shù)的開發(fā)與推廣。從今年起,延安新建建筑施工圖須審查備案、從材料的購買到安裝完成都將有專門部門進行檢測。不但要采用供熱分戶計量、按量收費,而且還將大力實施“太陽能屋頂”計劃。延安規(guī)劃局綜合辦公樓的太陽能光伏發(fā)電項目,是全省第一個“太陽能屋頂”試點工程,計劃一次性投資735.56萬元,年限內(nèi)維護費90萬元,壽命25年,建成之后年發(fā)電量約為232449度,相當于標準煤83.68噸的發(fā)電量,減少二氧化碳排量約220噸。延安市的國家機關(guān)、學校、賓館、醫(yī)院等公共建筑,也將成為太陽能光熱光電技術(shù)的首批推廣對象。全市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建12層及以下住宅和新建改建的賓館、酒店、醫(yī)院、公共浴室、商住樓等有熱水需求的公共建筑,統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。
濰坊:打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地
濰坊積極推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造膠東半島太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源生產(chǎn)基地。電源結(jié)構(gòu)已從單一煤電,向風電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。自2009年初,昌邑、濱海、安丘等風電場并網(wǎng)發(fā)電,同時昌邑生物質(zhì)發(fā)電項目和沼氣發(fā)電項目等也并網(wǎng)發(fā)電。裝機容量為22.4萬千瓦,預(yù)計年底達到48萬千瓦,年可發(fā)電12億度,節(jié)約標準煤37萬噸,減少二氧化碳排放量百萬噸。
深圳:投放“減排節(jié)能”電動車
電動出租車投放市場,標志著深圳在全國率先進入電動汽車元年,也標志著我國出租車開始進入電動車時代。深圳比亞迪自主研發(fā)的E6純電動車采用了“綠色之芯”;ET-Power鐵電池,不會對環(huán)境造成危害,百公里能耗為21.5度電左右,相當于燃油車能耗費用的1/3至1/4,充滿電后可以跑300公里左右,是目前世界上續(xù)航里程最長的純電動汽車。深圳已有40輛E6電動出租車為市民提供出行服務(wù),是全球首個正式運營電動出租車的城市。
天津:發(fā)展集中供熱,貸款節(jié)能減排
近年來天津不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),積極協(xié)助符合條件的天津市企業(yè)爭取國外優(yōu)惠貸款,加大節(jié)能減排、環(huán)境保護、社會事業(yè)等領(lǐng)域投入。天津?qū)⒗梅▏_發(fā)署4000萬歐元貸款建設(shè)大任莊項目,總投資7.6億元人民幣,規(guī)劃建設(shè)裝機容量700兆瓦熱源廠一座,53公里一級熱水管網(wǎng)和82座小區(qū)熱力站。項目建成后替代小鍋爐房,每年可節(jié)煤13.8萬噸、節(jié)水21.8萬噸、節(jié)電1000萬千瓦時,能減少灰渣排放量1.4萬噸、煙塵排放量5700噸、二氧化碳排放量2200噸。
主要問題
縱觀中國城市低碳經(jīng)濟發(fā)展形勢,分析各地低碳經(jīng)濟發(fā)展策略與行為,存在的主要問題有:大部分城市沒有低碳發(fā)展規(guī)劃就開始行動,有行動的城市項目選擇定位不當,公共投入不計成本,國民福利浪費嚴重。
例如,上海世博園太陽能發(fā)電應(yīng)用項目,創(chuàng)下了世博歷史上“太陽能發(fā)電應(yīng)用規(guī)模之最”。但由于太陽能發(fā)電技術(shù)還處于示范階段,發(fā)電成本每度2~2.5元,比目前水火發(fā)電成本高1.5~2元!案邇r”太陽能的應(yīng)用,需要高額政府支出與補貼。這必然導致國民福利的損失。目前,太陽能發(fā)電越多,國民福利損失越大。太陽能發(fā)電工程實施過早,資本鎖定閑置浪費越嚴重。
現(xiàn)在,國內(nèi)的一些公共太陽能示范項目,如太陽能路燈,太陽能發(fā)電供熱,投資大,效果不好。北京十渡風景區(qū)太陽能路燈的地面亮度,遠不及初十的月亮。白天好看,形成了路燈風景線,晚上仍然漆黑一片,老百姓稱之為浪費工程。
延安規(guī)劃局綜合辦公樓的太陽能光伏發(fā)電項目,注定是全省第一個財政與公民福利浪費工程。因為每度電的發(fā)電資金成本高達4.5元,國民福利浪費約2690萬元。延安是一個經(jīng)濟并不富裕的地區(qū),如果太陽能發(fā)電項目在全市推廣,還不知對政府財政造成何種負面影響。
中國區(qū)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略方向
要從區(qū)域與城市市情和發(fā)展階段出發(fā),探索適合各地自己特色的低碳發(fā)展道路與發(fā)展戰(zhàn)略。
1。開展低碳發(fā)展規(guī)劃研究,構(gòu)建全國低碳區(qū)域發(fā)展新格局
一個區(qū)域,一個城市,如何發(fā)展低碳,需要在科學研究的基礎(chǔ)上,編制低碳發(fā)展規(guī)劃。明確低碳發(fā)展目標、定位、原則、方向、任務(wù)、重點項目、時序等等。應(yīng)結(jié)合節(jié)能減排工作,鼓勵城市建立低碳經(jīng)濟示范區(qū),開發(fā)低碳居住空間,實驗低碳城市公交系統(tǒng)等,為公眾深度參與創(chuàng)造便利條件。同時,通過廣泛的宣傳動員,進一步倡導企業(yè)和公民開展綠色生產(chǎn),綠色經(jīng)營,綠色消費,實踐低碳生活方式,特別是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”等。碳排放強度應(yīng)納入城市“十二五規(guī)劃”中。根據(jù)規(guī)劃,各地區(qū)、各城市的政府部門應(yīng)制訂發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見,明確低碳試點發(fā)展的區(qū)域與地點、項目與行業(yè);開展行業(yè)或流程的能源強度與碳排放標準統(tǒng)計工作,規(guī)定可再生能源使用比例,篩選和推廣國家重點低碳技術(shù)及示范工程。
2、改革節(jié)能減排指標分配制度,提高區(qū)域統(tǒng)籌減排效率
國家“十一五”節(jié)能減排目標到2010年的年末即將完成。它是以2005年的不變價,以2005年作為基數(shù),單位GDP能耗降低20%。對不同的省市區(qū)來說,這個目標責任的分配是有區(qū)別的。海南,西藏,“十一五”國家給的節(jié)能減排目標是12%,吉林省分配的任務(wù)最重,是30%,大多數(shù)省區(qū)是15%~20%之間!笆晃濉逼陂g目標責任分配的原則是“誰能減”,而不是“誰有責任減”。
哥本哈根會議上,我國承諾,到2020年單位GDP的二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%。這一減排目標的分解,“十二五”期間應(yīng)該落實25%~30%,“十三五”期間應(yīng)該落實15%~20%。因為,越到后面,節(jié)能減排難度越大。
“十二五”期間應(yīng)該落實的25~30%,仍然按不同省區(qū)責任有別的原則進行分配。不過,分配原則必須是“誰有責任減”與“誰能減”相結(jié)合。只有改革節(jié)能減排指標分配制度,才能提高區(qū)域統(tǒng)籌減排效率。
全國碳預(yù)算虧損與盈余為識別“誰有責任減”提供了科學的依據(jù)。其中,碳預(yù)算大幅虧損省區(qū),山西與內(nèi)蒙古,應(yīng)承更大的減排責任,碳預(yù)算小幅虧損省市區(qū),包括上海、遼寧、天津、河北、山東、寧夏等地,減排責任也是少不了。碳預(yù)算接近虧損省市區(qū),包括北京、新疆、青海、吉林、黑龍江、海南、浙江等省市區(qū),要承擔一定的減排責任。碳預(yù)算盈余省市區(qū),甘肅、陜西、江蘇、重慶、福建、湖北、云南、江西、河南、廣西、安徽、湖南、廣東、四川等要承擔適當?shù)臏p排責任。全國萬元GDP的二氧化碳排放水平,是識別“誰能減”的重要依據(jù)。
東南沿海帶,滬、京、津、浙、閩、海南、廣東、廣西等地,為低碳排放區(qū),萬元GDP二氧化碳排放在0~2.5噸之間?蓽p潛力不大,尤其是上海、京、津和浙江,可減潛力更小,但由于經(jīng)濟實力強,又是屬碳預(yù)算小幅虧損或接近虧損地區(qū),所以,直接減排責任比重分配要小,間接減排責任比重分配要大。
中部地帶,范圍包括冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、遼、青海等省、直轄市、自治區(qū),為中碳排放區(qū),萬元GDP排放在2~4噸之間。直接減排責任比重分配與間接減排責任比重分配相當。
北部和西部地帶,寧夏、甘肅、新疆、陜西、內(nèi)蒙古為高碳排放區(qū),萬元GDP二氧化碳排放在4噸以上,青海、貴州等人均收入較低的省,以適當分配直接減排責任為主。
所謂直接減排,就是當?shù)爻鲑Y,在當?shù)販p排。所謂間接減排,就是一地出資,到在外省區(qū)減排,實現(xiàn)減排局部利益與全局利益的最優(yōu)化。間接減排機制的實現(xiàn),一是碳交易,二是簽訂“三可”協(xié)議。
3。政府投入型公共低碳發(fā)展項目必須考慮投入產(chǎn)出效率
私人資本搞低碳經(jīng)濟項目,一定會考慮投入產(chǎn)出比。政府投入的公共低碳項目,也必須考慮投入產(chǎn)出效率。那些需要政府高額支出與補貼的低碳發(fā)展項目,除了研究與實驗外,不應(yīng)搞示范工程,更不能號召推廣。
4。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進行節(jié)能改造,降低單位GDP的能耗,仍然是我國低碳發(fā)展的主要途徑
中國的煤炭消費比重在全球大國中是最高的,世界平均的煤炭消費比重是29%,印度煤炭消費比重是53%。中國將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整到印度水平,還有很大的空間。
目前,中國投入產(chǎn)出效率高的低碳能源開發(fā)項目,有水電、核電開發(fā)。我國水能理論蘊藏量超過6.7億千瓦,居世界第一位,但開發(fā)率不到30%。我國西南地區(qū)的減排,要重點通進一步實施水電開來實現(xiàn)。
東部沿缺煤、缺油、缺汽的省區(qū),要重點發(fā)展核電等零碳能源。全世界正在歐運行的核電機組有439臺,發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。歐洲1/3的電力來自核能,占其發(fā)電總量的80%左右。而我國目前正在運行的核電機組只有12臺,占全國發(fā)電總量的比重僅有1.92%。所以,核電還有巨大發(fā)展空間。太陽能發(fā)電、風能等新能源造價高,供給不穩(wěn)定,經(jīng)濟效益不高,暫時仍不屬于大規(guī)模發(fā)展范圍。
內(nèi)蒙、山西、陜西等煤炭開采加工區(qū),要提高能源回采率,煤炭加工中的能源利用率,實行節(jié)能效益免稅制度。
國內(nèi)企業(yè)進行節(jié)能改造,重點節(jié)能鍋爐和節(jié)能灶的推廣與使用。一些能源密集、經(jīng)濟效益不好的產(chǎn)業(yè),要主動向海外轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級轉(zhuǎn)型與旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等均是低碳發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
全國各城市要重點抓好交通節(jié)能、建筑節(jié)能、夜景照明節(jié)能等工作。夜景照明要限制在晚11點,交通節(jié)能主要在于提高城市公共交通出行比重,減少私人小汽車出行帶來的能源高消費。
5。創(chuàng)建可以有效降低減排成本的碳市場
全球低碳城市聯(lián)合研究中心副主任陳洪波博士說,排放交易天然不只應(yīng)用于溫室氣體,但溫室氣體天然適合排放交易。其原因是:溫室氣體排放結(jié)果與減排效果在全球具有無地區(qū)差異性,無時間差異性。所以,它可以設(shè)計為一種規(guī)模極大、成本極小的金融工具,可以儲存,可以進行現(xiàn)貨與期貨買賣。
和其減排措施相比,通過碳市場實現(xiàn)GHG減排,成本很低,效果很好。目前國內(nèi)節(jié)能減排,沒有讓企業(yè)承擔具體的量化減排指標,也沒有對各行業(yè)、各地區(qū)、各企業(yè)的初始排放配額進行分配,沒有建立碳市場。國內(nèi)的CDM碳交易,是以國外買家為主的碳項目初級市場,其本質(zhì)是遠期合約交易。企業(yè)只能通過CDM來換取部分減排收入,并且受到國外機構(gòu)的嚴格審核和限制。所以,建立碳市場,尤其是建立全球碳市場,是降低減排成本的重要方式。
6。建立并完善“碳足跡”標識和產(chǎn)品認證制度
建立并完善“碳足跡”標識和產(chǎn)品認證制,可以倡導低碳消費模式,促進企業(yè)加快低碳產(chǎn)品的研發(fā),以市場需求導向,低成本引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
7。加強低碳經(jīng)濟立法工作。
要對可再生能源法進行修改,進一步明確編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容,完善規(guī)劃編制、審批與備案制度,從法律上確立國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,建立電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量費用補償機制,設(shè)立國家可再生能源發(fā)展基金,要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等,對推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要意義。
8。制定適合各地情況的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策
一般建議的政策有:通過改革能源價格形成機制,構(gòu)建反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格體系;改革資源稅制度,將碳稅納入環(huán)境稅范圍,來部分反映傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)和使用所導致的氣候變化等外部成本。給予補貼,鼓勵新能源的發(fā)展。
這里需要提醒的是,無論是稅收政策、補貼政策、還是減排配額政策設(shè)計,都不可過于激進,否則,不是補貼全世界,就是破壞產(chǎn)業(yè)的出口競爭力和就業(yè)崗位貢獻力。對私人太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價進行補貼,不能高于發(fā)達國家標準。一個全民社會保障制度還沒有建立起來的發(fā)展中國家,用百姓的稅收去補貼全世界是不對的。
結(jié)束語
減緩與適應(yīng)氣候變化,已演變?yōu)橐粋國際政治問題。國際氣候談判的實質(zhì),是分配稀缺的溫室氣體容量資源。帝國主義者對疆土的瓜分斗爭早已結(jié)束,但對溫室氣體排放空間分配的政治博弈才剛剛開始。2009年底哥本哈根世界氣候峰會之所以能引爆中國低碳熱,在于這次會議中,中國在氣候談判中的角色,不同于此前的任何一次。中國以非常積極主動的態(tài)度,站到了談判桌上,從過去世界游戲規(guī)則的接受者、參與者,轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缬螒蛞?guī)則的制定者與主導者。同樣,中國區(qū)域低碳發(fā)展,也存在全球利益、國家利益與地方利益的激烈博弈。
中國政府要鼓勵各級地方政府,參與國內(nèi)碳減排、碳交易等游戲規(guī)則的制訂與博弈。只有這樣,中國的區(qū)域低碳發(fā)展,才會健康快速的推進。 - ■ 與【2010年中國低碳戰(zhàn)略發(fā)展方向分析】相關(guān)研究報告
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- ·2010-2015年中國鎢中砂產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告
- ·2010-2015年中國城市垃圾填埋焚燒產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告
- ·2010-2015年中國堆積型鋁土礦產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告
- ·2010-2015年中國氟碳鈰礦產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告
- ·2010-2015年中國汞原礦產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告
- ·2010-2015年中國汞塊礦產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告
- ·2010-2015年中國汞精礦產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告
- ·2010-2015年中國沉積型鋁土礦產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告
- ·2010-2015年中國滑石礦產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告
- ·2010-2015年中國熔凝鎂氧礦產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告
- ■ 市場分析
- ■ 行業(yè)新聞
- ■ 經(jīng)濟指標
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